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就业保障在美国可行吗?

就业 2019-05-07 23:37199未知大学生信息网

  萨默斯:如果美国能够以显著增加就业的方式来保障就业,那将是件好事。但我们必须仔细考察就业保障的可行性。

  提供就业保障这一最新的“宏大”进步理念背后的推动力是完全成立的。研究表明,那些没有工作的人更可能对自己的生活不满,更可能酗酒或吸毒,甚至比那些低工资的人更容易诉诸家庭暴力。

  在这一点上,美国经济未能发挥潜力。过去20年期间,25至54岁有工作或正在找工作的成年人口比例出现了下降。尽管喜欢吹嘘本国劳动力市场的灵活性,但美国年龄在25至54岁之间的男性失业的可能性要比法国大得多,与意大利相差无几。与世界其他地区形成鲜明反差的是,自上世纪90年代以来,美国从事工作的成年女性的比例一直在下降。

  这些趋势是美国政治日益激化、民众对技术变革和海外贸易产生抵触心态的重要原因。唐纳德•特朗普(Donald Trump)总统在美国失业增加最多的地区获得了超出比例的支持。

  如果美国能够以显著增加就业的方式来保障就业(即便效率不是太高),那将是一件非常好的事情。我希望对就业保障提案满怀激情。但在政府受到强烈不信任的时代,有进步意识的人们有必要避免做出他们无法兑现的承诺。因此,我们必须仔细考察就业保障的可行性。

  第一个问题是要支付多少薪资。“最后就业”计划可以提供最低工资和低福利。但这对那些失去高薪制造业岗位的人士、或者期待挣得远高于贫困线的工资的人士没有帮助。虽然这样的提案可以帮助许多年轻人,但它能否解决“锈带”成年人的主要担忧还远不清楚。

  另一方面,如果向受保障的工作岗位支付高工资,比如两倍于7.25美元的全国最低时薪,那么它们对于四分之一或更多的劳动力将是一个有吸引力的选择,这会带来成本和经济混乱的问题。

  假设一份时薪15美元的受保障的工作吸引了400万人加入劳动力大军,并吸引了1000万现有就业人员(此举对其中四分之一的人意味着涨工资)。如果把福利、原材料和监督需要都算在内,每名工人的成本保守计算要6万美元。这将使政府增加8400亿美元支出,超过当前联邦总支出的四分之一。如果仍留在私营部门的3000万低薪工人的时薪仅涨4美元,那么私营部门的成本将增加2400亿美元。这一负担大部分将落在小企业身上,严重伤及餐馆及其他低薪劳动力雇主。

  就业保障带来的第二个问题是,这些新工作者会做什么?联邦政府有200万文职工作人员。有意义地增加就业或抵消不利趋势(即使新招聘者都来自劳动力市场的冷板凳),将需要将联邦雇员人数增加至少50%。

  例如,美国对基建和照顾老年人存在巨大需求。这些需求目前通过联邦外包(而非直接雇佣)来满足。利用就业保障来解决这些全国性问题,将需要对提供服务的方式进行重大调整,很可能要以牺牲效率为代价。

  最后一个问题与就业保障的宏观经济学有关。如果美联储(Fed)看到预算赤字大幅扩大、劳动力市场趋紧或工资上涨压力,它很可能会以大幅加息作为回应。这将抑制支出,抵消保障计划带来的就业增加。

  另一方面,如果该计划依靠新的税收提供资金,那么相关纳税人的需求将会下降。这将减少私营部门的就业岗位,抵消就业保障带来的好处。

  如果这些问题有令人信服的答案,那就太棒了。但眼下,我倾向于认为,就业保障的想法应该得到认真对待,但不能在字面上全盘接受。结合工资补贴、有针对性的政府支出、对有受赡养人的工作者的支持以及增加培训和就业匹配计划,是满足有保障就业需求的更可行战略。

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